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4. HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, TRANSPARENCIA Y ÉTICA.
4.1 Democracia participativa activa
4.2 Reforma de los gobiernos locales
4.3 Convivencia, justicia de proximidad y resolución pacífica de los conflictos
4.4 El municipio como núcleo de la sociedad de la información
4.5 Medios de comunicación públicos plurales e independientes
Cómo se hizo este programa electoral
4. HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, TRANSPARENCIA Y ÉTICA
4.1 Democracia participativa activa
La participación no se puede limitar sólo a la elección de representantes, ni siquiera a la toma directa de decisiones (de forma excepcional, y en casos muy concretos), sino que debe afectar a la mayoría de los ámbitos del gobierno local. En la democracia, tal como la entendemos, la ciudadanía debería tener la posibilidad de participar en la toma de las decisiones políticas que les afectan. Por ello es necesario establecer un sistema permanente de participación y de intercambio de información entre el Ayuntamiento y la ciudadanía a través del movimiento organizativo y de manera individual. El carácter local de la política municipal favorece la diversidad, incluso su concepción como “laboratorio de participación e innovación social”.
● Presupuesto participativo donde las y los ciudadanos pueden participar y decidir las inversiones municipales.
● Fomentar la creación de asambleas ciudadanas de barrio y descentralización de la gestión municipal, con apertura de oficinas de barrio, no sólo para facilitar la tramitación administrativa (documentos, licencias, etc.), sino también como puntos informativos y lugares de reunión de las asambleas ciudadanas, ante las que comparezca periódicamente el concejal de la barriada para informar de los proyectos municipales y atender las demandas de los/as vecinos/as. Las asambleas ciudadanas constituirán el primer nivel de elaboración de propuestas para los presupuestos participativos.
● Apoyo al movimiento asociativo, sin favoritismos, y participación del mismo en organismos autónomos municipales y en comisiones sectoriales.
● Referéndum vinculante, a escala municipal y de barrio, sobre cualquier tema que afecte a estos niveles territoriales, incluyendo la revocación de proyectos y normativas municipales, y todavía seria mejor si pudiese llegar en la medida de lo posible a los cargos locales electos.
● Posibilitar la formulación de iniciativas legislativas populares de carácter local, respaldadas por un mínimo del 3% de los/as ciudadanos/as, para elevar al Pleno del Ayuntamiento mociones o propuestas de competencia municipal.
● Obligatoriedad del uso de los Núcleos de Intervención Participativa (constituidos por ciudadanos y ciudadanos al modo de un jurado popular pero dirigido a decisiones políticas, no judiciales) en el diseño de planes urbanísticos, y en otras actuaciones estratégicas desarrolladas por el Ayuntamiento.
● Sensibilización y formación de lo/as responsables políticos y técnicos en procesos participativos y técnicas participativas.
● Sensibilización y formación de la ciudadanía en el ámbito de la participación social.
● Creación de una concejalía de participación ciudadana con capacidad de acción transversal y recursos técnicos, económicos y humanos.
Por otro lado, es necesaria una mejor organización administrativa, que permita reducir al máximo el impacto de la burocracia en las relaciones entre la sociedad y las instituciones así como asegurar la transparencia total a todos los niveles de los procesos de decisión y administrativos y luchar contra la corrupción (“Corrupción 0”):
● Gobierno Digital y Administración Digital, aprovechando las nuevas tecnologías para una comunicación directa de los/as ciudadanos/as con los representantes políticos y la administración. Medidas que garanticen el acceso a las nuevas tecnologías de la información a las personas con menos recursos.
● Establecimiento de cauces reglamentarios para que los ciudadanos puedan exponer sus propuestas y demandas, incluyendo la posibilidad de interpelar directamente al alcalde.
● Elegir un día al año como día de debate ciudadano sobre el estado del municipio.
● Información y control ciudadano del desarrollo y ordenación urbanística del municipio.
● Constituir Ayuntamientos de barrio en las ciudades de más de 100.000 habitantes, que supongan un avance real en la descentralización de servicios y que favorezcan la participación en el gobierno de la ciudad al acercarse las instituciones a las y los ciudadanos.
● Fiscalizar las economías de los cargos políticos y darle difusión en los medios
● Fiscalizar cuentas de empresas públicas y darle difusión en los medios.
Vemos como pieza clave para las políticas feministas la participación de ambos géneros en la política, y su representación igualitaria. Por lo tanto:
● Hacemos hincapié en la paridad de las listas municipales: para ser paritarias debería haber un mínimo de 40% de cada sexo representado en las listas, favorablemente utilizando el sistema cremallera. Igual de importante es la inclusión de inmigrantes, gente con discapacidad, una lista con personas jóvenes y mayores, etc. (sin poner cuota); listas electorales que representan la diversidad.
● Reconocemos que muchas mujeres en la política se mueven en el ámbito de movimientos sociales con lo cual hacemos especialmente hincapié al desarrollo de políticas animalistas y de sensibilización medioambiental con redes sociales.
● Denuncia de las organizaciones misóginas en los ámbitos económico-financieros, administrativos, militares y religiosos, haciendo especial hincapié en estos dos últimos, pues no se puede subvencionar, apoyar, concertar, negociar con organizaciones que marginan deliberadamente a la mujer o la sitúan en un plano de inferioridad y dependencia. En nuestro país la Iglesia católica, y en menor proporción las otras religiones monoteístas y el ejército han vinculado sus organizaciones con la defensa del patriarcado, justificando el machismo en todas sus expresiones. Un Estado democrático, laico y pacifico no puede permitir organizaciones extremistas que subyugan a la mujer y excitan con sus enseñanzas a que se la maltrate.
Para la población migrante:
● Derecho de voto por residencia, es decir derecho de voto para todos/as los/as ciudadanos/as extracomunitarios/as a las elecciones municipales.
● Listas integrantes (mixtas), representando inmigrantes en el proceso electoral y en los municipios.
4.2 Reforma de los gobiernos locales
Plantearemos en el próximo período legislativo la necesidad de modificar la Ley de Bases de Régimen Local así como las leyes municipales de las Comunidades autónomas con competencias en materia de régimen local, y el conjunto de leyes sectoriales que afecten a temas de interés local y territorial, para construir un nuevo modelo de poder local en el estado español, concordante con el que se da en toda la Unión Europea, con la voluntad de hacer efectivos los siguientes principios y objetivos generales:
● Situar los derechos y las necesidades de la ciudadanía, agrupada en colectividades de base territorial y su cobertura con niveles de calidad homogéneos. Como primer referente y condición de todas las asignaciones competenciales, de distribución de recursos y de prestación de servicios públicos.
● Aplicar de manera efectiva los principios de autonomía y subsidiariedad en la asignación y distribución de competencias y recursos, entre los diversos niveles político administrativos (es decir, en los cuatro niveles básicos: local, regional, estatal y comunitario europeo). El ámbito político administrativo del poder local debe disponer de competencias y de recursos suficientes para incidir de manera inmediata, determinante o significativa, en la ordenación y gestión de los servicios que afecten a su colectividad y territorio.
● Todas las administraciones que configuran el poder local tienen su legitimación en un único proceso electoral local específico, que toma como base el municipio y que, en todos los niveles y organismos de carácter local, respeta los criterios de representatividad de los territorios incluidos en su demarcación, con la máxima proporcionalidad y representatividad política.
● Aplicar el principio de subsidiariedad dentro del ámbito propio- de la autonomía local, de manera efectiva y asimétrica. Las competencias y servicios se deben prestar siempre a través de aquella institución político administrativa del poder local que, siendo la más próxima posible a la persona, garantice la prestación, en función de las dimensiones territoriales y demográficas y de los recursos humanos, técnicos y económicos disponibles.
● El poder autonómico, el gobierno del Estado y la Comisión Europea deben estar legalmente obligados a hacer efectivos los principios de cooperación, asistencia, coordinación, información y lealtad institucional con relación a los poderes locales –y viceversa– en el ejercicio de las competencias definidas legalmente.
● La legislación local debe garantizar que todos los municipios, incluso los más pequeños, disponen de unas funciones, facultades y servicios mínimos en todos sus ambientes competenciales locales: gestión directa o indirecta de la totalidad o parte de los servicios: intervención en la planificación o ejecución que corresponda a otros niveles de la administración local o del gobierno autonómico, estatal o comunitario europea, en cualquiera de las formas de colaboración y cooperación entre administraciones del mismo nivel competencial o de carácter autonómico o estatal.
4.3 Convivencia, justicia de proximidad y resolución pacífica de los conflictos
La justicia debe garantizar la tutela judicial efectiva, lo cual hoy por hoy no es del todo real. Con este objetivo es necesaria una administración que responda a criterios de eficacia, agilidad y proximidad. Planteamos, desde una óptica de radicalidad democrática, la creación de una justicia municipal o de proximidad, que debería incluir las siguientes particularidades:
● La reorganización de los actuales juzgados de paz. Aumentar sus competencias para resolver conflictos vecinales y proceder a la conciliación de las partes.
● Que el juez o la jueza deba ser licenciado o licenciada en derecho, con experiencia suficiente, a propuesta por el Pleno municipal y nombrado por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia. Su demarcación y planta judicial debería coincidir con el término municipal, a excepción de en las ciudades con distritos descentralizados, donde coincidiría el ámbito con cada una de estos.
● Que en las grandes ciudades se pueda constituir el Consejo de Justicia Municipal con representaciones judiciales de las diferentes administraciones y de entidades profesionales y socioeconómicas.
● Debe ser una justicia gratuita, con procesos rápidos y fundamentalmente orales.
● Su financiación debe ser a cargo de la administración autonómica y estatal, mientras que los municipios aportarán locales y personal administrativo.
● Deberán conocer, como ejemplos más significativos, asuntos de orden civil, como la mediación y conciliación, reclamación de deudas inferiores a 600 euros., defensa de personas consumidoras, juicios sobre propiedad horizontal –impugnación de acuerdos de junta de propietarios y propietarias, ejecución de acuerdos comunitarios, etc.–, medidas cautelares urgentes en materia de familia; de orden penal, las previstas en el CP y la LECr por los actuales juzgados de paz –ej.: malos tratos tipificados de faltas, faltas por robos hasta 600 euros–, ciertos delitos sobre bienes públicos, de la circulación de vehículos en vías urbanas, robos de baja intensidad como “el tirón", conducir bajo el efecto de drogas o alcohol; del orden contencioso-administrativo, procesos que tengan por objeto la imposición de sanciones municipales hasta 600 euros, imposición directa de sanciones por infracciones de tránsito y seguridad vial en vías urbanas, con tramitación municipal.
● Esta propuesta necesitará de cambios legislativos, como, la modificación de la Ley orgánica del poder judicial, las leyes procesales civil, penal y contencioso-administrativa, el Código Penal, la Ley orgánica de cuerpos y fuerzas de seguridad, y la Ley de tránsito y seguridad vial.
Los núcleos urbanos son hoy un espacio heterogéneo donde hay que organizar la convivencia de diferentes realidades e intereses (urbanísticos, sociales, económicos, culturales, convivenciales…) y donde encontramos realidades urbanísticas o barrios de perfiles diferentes y con personas de estatus sociales y económicos diferentes.
● La seguridad no puede basarse exclusivamente en más servicios policiales o más justicia penal. Son necesarias políticas públicas transversales de prevención, de inclusión social, de reducción de los factores de riesgo, de servicios públicos de calidad.
● Potenciación de la participación ciudadana en la elaboración de políticas de seguridad son imprescindibles.
● El buen funcionamiento policial se debe complementar con la puesta en funcionamiento de la justicia municipal o de proximidad.
● Modelo policial integral que favorezca la eficacia y la eficiencia y que contribuya a sumar esfuerzos, humanos y técnicos, para la coordinación y cooperación policial entre los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado y las policías locales, que responda a la demanda de la ciudadanía, convirtiendo la seguridad ciudadana en un servicio público de calidad.
● Las Juntas Locales de seguridad son el marco idóneo donde desarrollar en el ámbito local los planes estratégicos de seguridad, la elaboración de los mapas de delincuencia y la coordinación de los diferentes cuerpos policiales.
● Los alcaldes o alcaldesas deben ser la autoridad única en los municipios, en materia de seguridad ciudadana siendo las Juntas Locales de seguridad el instrumento de trabajo.
4.4 El municipio como núcleo de la sociedad de la información
La implantación de las tecnologías de la información (TIC) a las ciudades y su generalización y extensión a los distintos ámbitos de la vida social –administraciones públicas, actividades económicas, formativas y de tiempo libre, vida doméstica– se debe hacer pensando también en la contribución decisiva que pueden dar a la SOSTENIBILIDAD de la vida urbana, en un doble sentido:
● Planes municipales para el desarrollo de la ciudad de la información, que favorezcan la incorporación de las y los ciudadanos a un uso cotidiano de las nuevas tecnologías de la comunicación. El plan contará con los siguientes objetivos:
○ Acceso a Internet del 50 % de la población de las ciudades.
○ Universalizar el acceso a la red y a los servicios informáticos municipales.
○ Crear una Intranet participativa con conexión con los agentes sociales del municipio en todos los ayuntamientos.
● Plan municipal de desarrollo de la democracia en red, con las siguientes medidas:
○ Información y política municipal para incentivar la participación política al aumentar la información sobre los asuntos municipales y la facilidad de acceso a los mismos: la retransmisión por Internet de los plenos municipales, el acceso a documentación clave como planeamientos, propuestas, documentos técnicos, planos, etc... la posibilidad de solicitar documentos u otros soportes blandos a las oficinas técnicas correspondientes...
○ Participación política abierta.
○ Chats periódicos del alcalde, al menos coincidiendo con los debates del estado de la ciudad.
○ Buzón de preguntas de las y los concejales-delegados.
○ Sesiones públicas de control, y comisión de peticiones ciudadanas.
○ Foros de opinión sobre política municipal.
○ Se realizara la adscripción al sistema DEMOS, un sistema de e-democracia sustentado por la Comisión Europea.
○ Ejercer la democracia en Internet, utilizando experimentalmente el voto electrónico y los referéndum municipales por ordenador, reclamando las reformas legales necesarias para su válida implantación.
Accesibilidad digital y formatos libres:
● Todos los nuevos desarrollos web del Ayuntamiento cumplirán los estándares internacionales de accesibilidad. Las subvenciones del Ayuntamiento para realizar páginas web deberán obligar a que éstas cumplan los estándares de accesibilidad.
● Toda la documentación ofrecida por el Ayuntamiento a través de su página web será ofrecida en formatos libres y abiertos.
4.5 Medios de comunicación públicos plurales e independientes
En un contexto de fuerte concentración y globalización mediática, entendemos la comunicación local (periódicos, revistas, radios, televisiones o Internet) como un fenómeno que permite fortalecer e incentivar unos hábitos democráticos y una cultura de la participación entre la ciudadanía. Asimismo, consideramos que pueden contribuir a una revitalización de la vida asociativa, social o económica del municipio.
Los Ayuntamientos, como poder democrático más próximo a la población, deben tener derecho a impulsar unos medios de comunicación propios. Se debe garantizar, por lo tanto, (tal como prevé la actual ley de televisiones locales) el acceso de los nos locales a frecuencias de radio y televisión. Asimismo, se debe garantizar el derecho de acceso de los medios locales de titularidad pública a las redes de cable de fibra óptica que operan en los municipios en cuestión.
Los Ayuntamientos, asimismo, deben poder participar en los procesos de adjudicación de frecuencias de radio o televisión de proximidad de titularidad privada, cuyo ámbito de emisión afecte a su territorio.
Los entes locales deben impulsar y garantizar unos medios de comunicación de titularidad pública que sean rigurosos, plurales e independientes. Para asegurar esto, proponemos la creación de unos Consejos Municipales de la Comunicación, con competencias sobre todos los medios de titularidad pública, con presencia no solo de todas las fuerzas políticas representadas en el consistorio, sino también con la participación del tejido social y cultural del municipio y de los profesionales de esos medios de comunicación. La función de éste deberá ser la de garantizar unos medios de comunicación plurales, con independencia informativa y de calidad.
Cómo se hizo este programa electoral
El programa electoral que tienes en tus manos es fruto de un trabajo colaborativo, de base y en red de muchas personas organizadas en grupos de trabajo y asambleas territoriales, pertenecientes al movimiento verde y agrupadas en la Coordinadora Verde, y que conforman para las elecciones 2011 la plataforma ECOLO.
La base del programa son las propuestas hechas por los 13 grupos de trabajo de la Coordinadora Verde, que agrupan a centenares de personas. Durante los últimos meses y en base a documentos elaborados por el movimiento verde en los últimos años, estos grupos han trabajado, debatido, actualizado y puesto sobre la mesa sus propuestas en el ámbito municipal. Han reforzado y construido un corpus ideológico verde para la política local, con la participación de personas afiliadas, simpatizantes, amigas y expertas. Las propuestas que ECOLO lleva en su programa electoral vienen desde abajo hacia arriba, en un proceso de empoderamiento de las bases.
Además, los diferentes grupos mantienen una coordinación entre ellos para asegurar la coherencia de los mensajes e ideas, y asimismo con los territorios donde existen asambleas verdes. De esta forma se garantiza la unidad de los contenidos, y el trabajo en profundidad que se hace en una parte sirve en las otras, un modo de trabajo eficiente e imprescindible para una organización-red del siglo XXI.
El listado de grupos de la Coordinadora Verde, en los que tu también puedes participar, es el siguiente:
ECONOMÍA VERDE
Coordinadora: Carolina López García (
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)
Web: http://www.economiaverde.org/
SALUD VERDE
Coordinadores: María H. Bascuñana y Silvano Baztán (
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)
Web: http://www.saludverde.org/
VERDES SIN FRONTERAS
Coordinador: Jose Luis Peña (
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)
Web: http://www.verdessinfronteras.org/
INFORMÁTICA VERDE
Facilitador: Carlos Sacanell -
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Web: http://www.informaticaverde.org/
ECOSINDICALISMO
Coordinadores: Carlos Rodríguez Sierra y Javier Vazquez
Web: http://ecosindicalismo.org/
ECOFEMINAS
Coordinadoras: Dina Garzón y Birgit Weiss.
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Web: http://www.ecofeminas.org/
ANIMALETICA
Coordinadores: Rosa Burgos y Xavier Mayoral (
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)
Web: http://www.animaletica.org/
TERRITORIO VERDE
Coordinadoras: Sonia Ortiga (
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) y Ramón Linaza
Web: http://www.territorioverde.org/
ENERGIA VERDE
Coordinador: Pepe Larios
http://www.verdes-energia.org/
EDUCACIÓN y CULTURA EN VERDE
Coordinación: Lorenzo Meler
BIODIVERSIDAD
Coordinador: Fernando Pinto Velasco
MEDIO RURAL Y AGRICULTURA
Coordinador: Victorio Dominguez
JUSTICIA y ADMINISTRACIÓN (+Derechos civiles)
Coordinador: Paco Soler
RED DE MAYORES
Coordinadora: Annette Muggenthaler
Agradecemos finalmente al grupo Kunlaboro (nexo de encuentro de los diferentes grupos de trabajo) y, en especial a Rafa Font, Florent Marcellesi, Carlos Rodríguez y Birgit Weiss, por la integración de las diferentes propuestas en el programa marco y la coordinación del conjunto.
Puedes ver todo el documento en pdf
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